依据财政部公告,从2012年1月1日起,中央各部门及所属行政事业单位员工在支付公务接待、公车运行维护、差旅、会议等16项成本时,需要用公务卡。
2012年年底前,所有基层预算单位要全部实行公务卡支付规范。财政部对中央预算单位16项平时支出项目强制使用公务卡支付,其目的是进一步增加公款消费的透明度,防止用现金结算致使腐败现象产生。
公务卡是财政预算单位员工持有些、主要用于平时公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡消费的资金范围主要包含差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等成本。公务卡作为一种现代化支付结算工具,不只携带便捷,用便捷,而且透明度高,所有些支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡规范,对加大预算单位财务管理、提升财政财务透明度、推进源头防治腐败,都具备要紧意义。
事实上,公务卡早已在中央和地方的行政事业单位推行用,如山东青岛2008年就在市级政府部门试点推行公务卡结算方法,预算单位原用现金结算的零星产品服务支出和用转账结算的小额产品服务支出,包含差旅费、招待费、公务用车运行维护费等支出,全部用公务卡结算。
2011年,青岛又推进公务卡改革,在市级457个预算单位全方位推行公务卡结算。
从现在的公务卡用状况来看,公务卡结算还是可以比较有效地防止某些弊病。但,公务卡终归只不过一种现代化的结算方法,实质消费中极易出现“人工操作”。长期以来一直倚赖公款消费的企业和企业,也不太可能由于公款消成本公务卡支付而变得“规矩”起来,他们会积极探寻其中的某些漏洞,采取各种应付方法,吸引公务卡“持卡人”去消费。某些公务卡“持卡人”的主动寻租中饱私囊,企业和企业与公款消费的个人会自然形成一种潜在的“默契”。公务卡只不过一种支付方法,它的透明和可追溯的属性只体目前消费之后信息的记录和最后结算的中间值,假如持卡人想借助公务卡舞弊,与企业勾结作假、将超越真实消费的部分“吃回扣”,依然可以达成。因此,仅凭“公务一卡”非常难卡住腐败和滥用公款的行为。
公务卡只不过提供了一种监管途径,要想在反腐败中起到决定性有哪些用途,还需辅之以严厉的监管、科学的规范、正确的引导、认真的规范。
只有通过设计和健全监督规范和机制,规范公务卡的用法,才能使其在遏制腐败中的分量愈加重。假如缺少有效的、健全的规范监督和管理,就没办法保证“打酱油的钱”不会被转化为现金装进个人腰包。由于,致使公务消费中出现虚开多报、损公肥私等腐败行为的是权力,表目前有权的人和部门借助公务活动,通过钱权买卖获得利益,收受回扣,而不在于何种报销方法。公务卡只不过一种金融商品,用户假如遏制不住贪念,搞“上有政策,下有对策”,难免不探寻花样翻新、创意独特的“变通”之举,损公肥私行为照样发生。
公务消费公开透明,其实与是不是达成电子化无关,是不是公开透明取决于规范和监督,而非决定于技术。公务卡消费,虽然了解地记录了消浪费时间间、地址、金额等信息,但卡不住买卖内容上的弄虚作假。要使公务消费的监管愈加有效,在实行公务卡规范的同时,还需采取种种规范手段打补丁修复漏洞,打造健全的用法规范和监督机制。一是打造健全的预算实行规范,努力深化财务综合改革,细化预算编制、跟踪预算实行、强化预算监督,严格核定公务支出总量。二是打造企业、企业消费单位评估机制,对一些讲诚信、守规矩的消费单位设立档案,招标一批公众信得过的公务消费场合,分级制定公务消费标准。三是打造工商、税务、金融、财政、审计、监察和商业企业的联动机制,按期或不按期地对公务消费状况进行巡查督察,规范参与公务消费的企业、企业和个人买卖行为。四是加大公务职员思想道德和法纪教育,增强公务职员法纪观念,打造廉洁自律、规范公务消费意识,帮助公务职员抑制不正当的行为欲望,增强防腐的自觉性。五要打造起严格的惩戒机制,对在公务消费中发生的违法违规的买卖行为,给予严厉的处置处罚和严格的问责。唯有此,才可以保证公务卡真正成为一道“防腐卡”。
打造公务卡强制结算目录,严格规定预算单位公务支出中需要用公务卡结算的项目,进一步加大和规范公务支出管理,是推进预防腐败工作的新举措,但,在推行公务卡强制结算目录的同时,还需多措并举,从源头上预防和消除腐败。
财政管理规范建设是一项复杂的系统工程。公务卡发行的愿望是健全单位财务规范,堵住滥用公款、贪污腐败等行为,但并不是抑制职务腐败、防堵现金支付漏洞的万能卡。因此,在大力推广应用公务卡的同时,大家要积极进行有益的研究探索,不断健全规范建设和监督机制,加大管理,加强审计和问责处置,让权力和公务消费信息置于公众监督之下,如此才能有效防范公务消费中的腐败和公款滥用,真正让每一分钱都消费在“阳光下”。