伴随现代传播技术的进步，互联网、手机短信、微博、数字电视、数字电影、触摸媒体等新媒体不断涌现。新媒体依托于数字信息技术，以互动传播为特征，很大消解信息传播者与信息同意者的边界，是受众可以广泛参与的一种媒介形式。同时，因为互联网社会价值与规范体系的缺失，新媒体失范现象数见不鲜。政府公共危机事件中，谣言借用新媒体传播极易引发群众性的非理性情绪与行为，风险社会安全与稳定。因此，怎么样合理高效处置公共危机事件中的谣言传播，有效应付风险，解决危机，提升危机管理能力，是地方政府亟待解决的问题。
1、现阶段谣言产生扩散是什么原因
（一）社会转型时期的结构性矛盾是谣言产生扩散的外部条件。
现在，中国的进步仍然处于要紧策略机会期，同时也处于关键的社会转型期。社会生活步伐加快，生活重压加强，各种矛盾错综复杂，经济、社会进步面临风险与挑战，大家面临的社会生活不确定原因加强，社会矛盾处置困难程度加强，突发性公共危机事件频频发生，导致民众不安全的社会心理与焦虑、恐慌、猜疑、不满、攻击等负面情绪，因此，有学者将社会转型期概念为“情绪负重年代”，这是谣言产生与扩散的心理动因。这类情绪借用谣言和新媒体平台扩散传播，比较容易越来越演化为对权力机构与主流传播机构的不信赖，致使谣言危机的扩大和升级。
（二）权力部门信息不透明和社会诚信机制的缺失是谣言产生扩散的直接缘由。
谣言传播肆虐的地方肯定是政府信息不公开、不透明的地方。公共危机事件发生后，有的地方政府担忧政府形象受损，对突发事件遮遮掩掩，含糊其辞，反而助长了民众对谣言的知情欲望。一旦政府的权威声音集体失语或反应迟缓，各种谣言便会乘虚而入，有些甚至加剧了社会矛盾，直接妨碍了公共危机事件的顺利解决。公共危机事件所引发的群体性情绪失去控制事件在一定量上也是市场经济条件下社会诚信机制缺失的表现。近年来频发的瘦肉精事件、毒豆芽事件、染色馒头事件等食品安全事件致使民众安全感和焦虑感日益加重，社会公信力出现危机。除此之外，有的媒体受商业利益的魅惑，片面追求新闻的哄动效应，不考虑媒体的道德责任和社会责任，对突发事件不搞深入调查，道听途说，刻意炒作，致使不真实新闻频频出现，媒体公信力降低，给防控谣言工作带来困难。
（三）政府信息管理工作的滞后助长了谣言的传播扩散。
新媒体的不断出现给政府信息监管工作带来挑战，而不少地方政府信息管理工作是滞后的，主要表目前：第一，信息管理技术落后，对互联网舆情的监评测估工作不够看重；第二，对于公共危机事件的谣言传播的应对管理不到位，办法单一，对于谣言更多使用打压、堵塞等过激方法，缺少从容、正确的公共管理领导艺术。第三，信息管理法律法规不健全。信息管理法律法规不健全致使对微博等自媒体的新型传播行为的性质很难界定，对新媒体失范现象很难进行有效制裁和责任追究。谣言传播机会本钱和风险收益不成比率，客观上助长了谣言蔓延。
（四）媒介生态环境的变化是谣言传播扩散的平台。
在媒介生态系统中，谣言借用微博、BBS等新媒体形式与广播、电视、报纸等传统媒介相抗衡。谣言成为一种饱受诟病的社会现象主要来自于受众对传统媒体的信赖缺失，致使主流媒体面临被边缘化的危险。谣言通过数字化年代的互联网人际传播在一定量上达成了人际关系与大众媒体的对接。在新媒体生态背景下，不一样的人际关系通过网络互相联系，纵横交错，形成庞大的关系互联网，致使谣言可以在更大范围内传播扩散。尤其是微博年代，互联网名人拥有数十万甚至数百万的“粉”，他们日益成为互联网舆情的主要推手，在突发性公共危机事件中，他们通过发布信息、设置议题、发表评论，改变着互联网舆情的方向。这类“建议领袖”若能代表正确的舆论方向，则可以正确引导社会舆论；不然，则会对各种谣言起着推波助澜有哪些用途，成为谣言传播、扩散的重灾区。
2、谣言传播使政府公共危机管理面临的困境
（一）谣言的模糊性和蛊惑性加剧了公共危机管理中群体失衡心理。
因为突发公共危机事件影响面广，持续时间长，具备不可预见性，极易引起受众的关注，致使谣言更易于传播。面对突如其来的危机，受众总是缺少足够的心理应付，此时，对各种有关信息的敏锐度和依靠度都很强烈。依据谣言传播的规律，越是真相不明的突发事件，越容易成为谣言追逐的焦点，就越容易引起民众主观臆测和预判。谣言正是起来自于事件的重要程度和情况的模糊性。因为公共危机事件影响到公众利益甚至生命健康，极易引起群众性的恐慌心理，在公众危机没彻底缓解的状况下，民众就会借用新媒体平台，人际的互动频率就会增加，假如此时来源于政府的信息缺失，各种小道消息不胫而走，而这类个人之间传播的消息比较容易在传播过程中变形，并最后形成谣言。这类谣言通过很多复制、粘贴，有些还通过视频、图像等综合信息达成传播，在语言形式上也十分严谨，甚至很多用所谓的科学逻辑，被打上“科学”印记，有的谣言既有信息又有看法，传播内容颇具蛊惑性，这类未经证实的信息极易引起民众的烦躁、恐慌、惘然等负面情绪，加剧社会公共危机。
（二）谣言传播的即时性、互动性和无边际性加快了公共危机传播的速度。
新媒体的数字化传播彻底摆脱了传统媒体信息传播的地域和时空限制，论文格式优化了传播速度。其超文本和超链接的形式致使信息传播的内容和形式日趋多元化，达成了字、声、像等多种载体的互换和传播，谣言可能在极端的时间内飞速扩大辐射范围，很大影响受众的心理。同时，谣言借用新媒体达成了无数民众参加的发送、同意信息的互动健全，并在互动过程中对谣言分散的建议日益趋同，产生一种群体一致的幻觉和臆测，致使谣言传播速度更快、范围更广，更很难澄清。除此之外，新媒体是一个平等的媒介平台，彻底消解了传统媒体的边界，减少了信息传播的门槛，致使传统意义的媒体受众皆可成为信息互联网中的一个传播点或信息中转站，再加上信息传播的匿名性和信息传播者不一样的传播动机，给谣言传播的信息核实工作带来不可控制性，致使政府危机管理工作愈加复杂。
（三）政府“把关人”用途的弱化加强了政府对谣言传播监控的困难程度。
“把关人”传播理论觉得：在大众传播过程中，需要存在搜集、筛选、整理、传播信息的“把关人”，只有符合特定群体价值观和利益取向的信息内容才能进入信息传播步骤。在传统媒体年代，记者、编辑、媒介、政府是“把关人”。新媒体年代，“把关人”有哪些用途被弱化甚至缺失。信息传播的高度互动性和实时共享性致使传播的权利主体被泛化，政府传播者的权利被削弱。再加上信息的自由化传播致使传播边际不断延伸，导致信息泛滥，这样的情况无形之中加强了政府危机管理过程中对传播推行有效监控的困难程度。
（四）政府议程设置能力的弱化加强了谣言传播的强度。
议程设置理论觉得：在传统媒体环境下，大众传媒虽然没办法左右大家对某一事件或建议的具体怎么看，但可以通过提供信息和安排有关议题的先后循序和信息量的大小来影响受众关注点，受众会由于媒体议程的设置而改变对事物重要程度的认识，对媒体觉得关键的事件优先考虑，优先采取行动。在新媒体语境下，大众传媒的这种功能被渐渐消解。受众拥有了“传播者”的角色特点，可以发表建议，可以做出独立判断和剖析，可以形成舆论，话语权和发布权的下放致使政府议程设置能力被弱化，受众拥有了自我议程设置的能力。在公共危机事件中，互联网个体言论借用新媒体信息平台，一旦被关注的信息源被常见关注，并被大量复制，形成一种与政府对抗的谣言和建议流，必然给政府发挥媒体“把关人”有哪些用途以加大舆论引导带来不便。
3、政府应付谣言传播的方案
（一）加大互联网舆情监测，打造危机预警机制。
网络是各种信息的集散地，也是社会舆论的放大器。伴随公民社会的兴起，民众通过BBS平台、博客、微博、转贴等互联网新媒体平台传播对现实日常某些热门、焦点问题所持的倾向性的看法和情绪，形成互联网舆情。当今，[论文网]互联网舆论的表达诉求成多样化趋势，特别当面对突发性的公众危机事件，假如政府引导不善，谣言等负面的互联网舆情将很大风险社会公共安全。此时，政府可以打造危机预警、舆情监测点、舆情信息员三层次构成的舆情监测互联网，充分借助一流的互联网技术，准时、准确、全方位搜集舆论信息，帮助政府学会舆情动态。政府则可以参考舆情监测的结果，对谣言进行评估，既要处置不合实质、子虚乌有些不真实信息，又要考虑带有合理化建议的民意原因。要打造健全突发性重、特、大事件准时汇报上报规范，打造各部门互相交流协调机制，对突发性事件的报道既要充分考虑各方面的影响，要选择适合的报道方法让受众同意，又要防止政府信息缺失或滞后而致使的谣言蔓延和社会不安与动荡。
（二）实行政府信息公开，加大互联网管理。
“谣言止于公开”，突发性公共危机爆发后，政府应主动、飞速、全方位、准确地传播有关事件的真实信息。政府应本着对广大群众负责任的态度，敢于面对正在传播之中的谣言，在第一时间对事件进行科学讲解和有效澄清，主动公布正面消息，消除群众不安心理，引导社会舆论。新媒体年代，主流媒体的公信力，既靠新闻的真实报道，又靠传播的速度。谣言和真相的传播速度的比较速度直接影响到社会的和谐与稳定，政府怎么样塑造公共危机事件中“黄金4小时媒体”已成为日益紧迫的问题。政府信息公开应坚持全方位报道的原则，不只公开正面、有利的信息，还要公开负面、不利的信息，以坦诚的态度面对受众，切忌遮遮掩掩，糊弄群众。对突发事件的信息公开，不夸大其词，不闪烁其词，更不可以推卸责任。要通过政务公开，疏导缓解民众不好的情绪，通过互联网、媒体、公民组织、信访等途径，使公众的诉求、建议和建议有一个和平、理性的表达、释放机制。“谣言止于法治”。因为谣言传播主体的隐蔽性、传播速度的便捷性和传播本钱的低廉性，谣言借用新媒体交叉传播，在极短期内容易产生蝴蝶效应，社会破坏力很大。政府应当加大互联网信息的监测、过滤，充分发挥“把关人”有哪些用途，打造完善互联网管理法制法规，依法严惩导致严重干扰的谣言制造者和传播者，净化互联网环境。
（三）增强政府议程设置能力，整理媒体资源。
虽然新媒体强化了民众个体的话语权，政府议程设置能力被弱化，但政府完全可以凭着我们的资源优势，采取有效方法，抢占先机，整理媒体资源，设置议题，通过对公共危机事件的现场报道、专门报道、滚动报道和深度报道，达到以政府议程设置引导公众议程设置的目的，从而正确引导舆情方向，对危机事件推行有效控制。在此过程中，政府以何种方法进行信息公开也直接关系到危机管理的成效。新媒体年代，政府应努力整理媒体资源，构建多层次的信息互动平台，扩大社会知道的范围。如：通过手机短信、BBS、官方微博、政府门户网站、E－mail等，在政府与公众之间架起交流的桥梁，将人际传播、组织传播和大众传播有机结合起来，达成政府公共危机管理过程中P2P、点对面的无缝对接，保障交流途径的安全畅通。
（四）看重建议领袖有哪些用途，提升新媒体舆论引导力。
“建议领袖”理论是由“两级传播”著名传播学家拉扎斯菲尔德第一提出来的，该理论觉得大众信息的传播分为信息传达和人际传播两个阶段。即传播信息第一从一个信息源那里借用媒介形式到达舆论领袖，再由舆论领袖把信息传达给普通民众，整个传播过程被叫做两级传播。建议领袖能对传播成效起到相当关键的影响。在公共危机状况下，各种信息鱼龙混杂，大部分受众会陷入无所适从的状况。同时，少数思想活跃、消息灵通、公众认同度高的公众人物成为互联网独立人，他们对公共危机事件的剖析，直接影响着公众对危机的预期和判断；他们对导致公共危机中政府处置方法的评价，直接影响着政府形象的塑造；他们对政府所发布信息的态度，影响着公众对这一信息的接纳程度，这类互联网独立人便成为互联网民间“建议领袖”。因此，政府在舆情监测过程中要擅长发现互联网建议领袖，看重他们的建议和建议，在处置危机过程中积极与建议领袖进行交流，取得他们的支持。政府要培育政策水平高、看问题客观全方位的互联网建议领袖，通过建议领袖来引导互联网舆论，通过网民引导网民，网民感染网民，达成网民自我教育、自我引导，从而达到事半功倍的成效。当然，地方政府自己也可以通过互联网发言人、信息公开平台等形式成为“建议领袖”。这就要政府部门坚持诚实透明、公众至上的理念，提升工作效率，强化责任意识、服务意识、群众意识，取得民众对政府的信任。在官方网站上打造与公民社会进行政务讨论交流的平台，打造高效务实的危机解决机制，准时对外发布信息，将群众的媒体关注视点吸引到可以解决的范围内，形成建议领袖，主导舆论传播，堵塞谣言传播的市场。
（五）增强媒介从业职员职业使命感，提升“把关意识”。
媒介从业职员应当自觉担当起“社会守望者”的职责和使命，坚决摒弃有偿新闻和不真实新闻，对新闻事件恪守真实报道、准时报道的原则，不道听途说，不妄加评说，以事实为依据，对突发公共事件进行深入调查，对事件本身的报道要坚持全方位报道的原则，既要报道正面消息又要报道负面消息，既要报喜又要报忧，即坚持均衡报道的原则，只有如此才能重塑媒体的公信力。媒介从业职员，特别是新媒体从业职员还应强化“互联网把关人”的角色，防止片面追求互联网点击率，过多关注信息的怪异性和哄动效应，致使谣言借用互联网兴起扩散，互联网编辑的“把关角色”被弱化或被颠覆。互联网媒介工作者应当进一步提高把关意识，借助技术资源优势，对谣言进行筛选和过滤，发现谣言后，要与主流媒体和媒体建议领袖积极交流合作，在第一时间组织报道，提供权威消息，抢占舆论制高点，充分发挥首因效应付公众心理的定势用途，积极消除谣言的模糊性要点，缓解民众负面情绪，防止突发性公共事件所引发的情绪的升级和失去控制。[论文网 LunWenData.Com]
